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试点商务综合行政执法体制

2017-03-14 14:07点击:125
  位于禹会区长青乡郑郢村涂山路1446号的李XX正在自己的废品收购服务部忙活,没想到来了几名蚌埠市商务执法大队的执法队员,告诉他经营行为出现了问题。因为他正在经营生活性废品回收,未按规定办理备案登记。执法人员制作了现场检查笔录并下发了责令整改通知书。2016年10月18日市商务执法大队在再生资源专项检查中发现李XX继续从事经营生活性废品回收,但仍未按规定向商务主管部门办理再生资源备案登记。执法人员制作了现场检查笔录,拍摄照片数张,并下发询问通知书。当事人对违法事实供认不讳。根据《商务行政执法程序规定》第二十一条的规定,2016年11月2日,市商务执法大队对当事人李XX做出责令其限期办理再生资源回收备案登记,并罚款500元的行政处罚。
 
  “收破烂”也要进行备案登记?很多人可能都很意外,因为这一行业长期处于监管空白状态。自从去年,蚌埠市被列入全国商务综合行政执法体制试点改革十个试点城市之一后,商务部门结合调整市级商务执法权责清单和实际工作,完成了行政执法权限梳理工作。经梳理,市商务外事主管部门主要承担19大项110小项的执法职责,包括报废汽车回收拆解、拍卖、典当、特许经营、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡、酒类、成品油、对外劳务合作等领域,明确了市级商务部门执法权限。越来越多的人才开始了解,原来“收破烂”也要进行登记备案。
 
  改革的第一步是厘清职责和边界。去年4月,《蚌埠市商务综合行政执法体制改革试点工作实施方案》正式实施,划定了改革“路线图”。通过改革,进一步提高商务领域依法行政和事中事后监管力度。蚌埠市商务执法大队负责人介绍说,结合蚌埠市各区没有独立商务部门和商贸企业多采用跨区域连锁经营的现状,按照“减少执法层级”改革指导原则,蚌埠市将设立市、县两级商务综合行政执法机构。其中,市级商务部门负责市区内商务领域全部行政执法工作,这也就是说,改革后,各区不再行使商务执法权限,市级商务综合行政执法机构将承担蚌埠市商务综合行政执法案件查处、跨区域执法协调和行使本级行政处罚权等全部商务职责。各县则负责本辖区内的商务领域行政执法工作。
 
  通过此次体制改革,由市级商务执法机构在市辖区商务领域实行统一集中执法,同时将适宜区街负责的隐患排查、信息报告、执法协助、宣传教育和协调等职责明确由块块负责,不仅理顺了市区两级执法监管职责,也提高了监管效能。 根据辖区提供的线索并协助执法,市商务综合执法队伍联合市安监、消防等部门,依法取缔了多处无证加油站点。
 
  试点以来,全市商务执法领域从原来的酒类、成品油,扩展到再生资源回收、单用途商业预付卡、商业特许经营、典当、拍卖、报废汽车回收拆解、二手车市场、家庭服务业、家电维修服务业、美容美发等领域,有效打击了我市商贸流通领域违法违规行为,维护了我市商务领域市场秩序。
 
  全面梳理职责的同时,市商务部门还对职能进行了整合,实现了行政许可、行政管理与行政执法有效分离。市商务外事局印发了《关于明确行政管理、行政审批与行政执法职责的通知》,涉及市级商务行政许可及备案登记管理服务类的事项,统一由局行政审批科负责集中审批、集中办理,真正实现受理、申请、资料审查、制作和送达结果等行政审批全部环节“一窗式”办结,建立批管分离、高效顺畅的体制机制;各业务科室负责贯彻落实各级政策措施,制定行业发展规划,指导加快改革和发展,开展日常监测、分析等行政管理类事项,不再行使审批、执法和行政处罚职责;行政执法及处罚事项统一由商务综合执法机构负责,强化了事中事后监管,改变以往“重审批轻监管”局面,整合商务综合行政执法职能,实行集中统一执法。形成行政审批、行政管理、行政执法相对独立、相互制约、相互协作的工作机制。
 
  改革的创新举措不止于此,执法人员说,随着改革的有序推进,在执法方式上也要创新。试点工作开展以来,为拓展商务执法领域,根据商务领域不同行业的特点,商务外事部门实行了不同的执法监管方式。比如,对成品油市场采取“联动式检查”,即与税务、公安、质监、工商等部门联合检查,今年以来我市开展成品油联合集中整治行动19次,没收非法油品4吨,立案查处案件3起,有效维护了全市车用燃油市场的正常经营秩序。对特许经营企业采取“倒查式检查”,从被特许人持有的特许经营合同进行倒查。对洗染业、旧电器流通、再生资源等行业,按规模大小采取“抽样式检查”,对商超促销活动,采取以收集宣传单为突破口的“审读式检查”。
 
  试点后,市商务执法大队充分利用“双打办”工作平台,积极组织各类专项整治活动,与工商、卫生、药监、公安、消防等部门开展联合执法,建立了联合执法工作机制,创建信息互通、事项告知的双告知机制,定期研究联合行动、协查办案、案件移送工作中遇到的问题,联手打造了“大监管”格局,实现资源共享、优势互补、无缝监管,确保执法工作快捷高效。
 
  市商务和外事局建立了《蚌埠市商务行政执法与公安机关共同打击侵权假冒犯罪的工作机制》和《蚌埠市商务执法涉刑案件移送制度》,健全了与刑事司法衔接的协作机制,进一步对商务系统行政执法与刑事司法衔接的法律法规梳理,加强与公安部门的沟通交流,建立信息资源共享,对一些案情复杂、性质难以认定的案件共同研究,防止以罚代刑,有效规避风险。根据办理的违法案件案值或违法情节,特别是有证据表明涉嫌犯罪的行为相对人可能逃匿或销毁证据,主动邀请公安机关提前介入,促进对涉嫌犯罪案件的现场移交,减少进入司法程序的环节,增强行政执法与刑事司法工作合力,加大了商贸流通领域违法犯罪的打击力度。
 
  为了提高执法效率,强化商务执法信息管理,市商务和外事局主动向省双打办申请,率先在全省将商务执法纳入安徽省两法衔接信息共享平台,并要求全市商务行政执法机关在案件办结后3日内将相关信息录入平台,实现商务执法与其它行政、司法等多部门的信息共享。
 
  推进商务领域综合行政执法体制改革,是商务系统简政放权,强化事中事后监管,建设法治化营商环境的重要举措。规范执法程序、提高执法水平就显得格外重要。
 
  试点后,我市进一步优化执法程序制度和标准,制定了执法资格、执法证件培训考核制度、执法全过程记录制度、行政处罚案件审批程序管理制度、自由裁量权基准、行政处罚案件主办人制度等制度规范。通过严格、科学、有效、可行的规章制度来规范执法人员的工作规范和日常行为。市商务和外事局建立了“双随机”抽查制度,并在全市商务执法机构推广实施。将该局19项商务执法领域及粮食执法纳入随机抽查事项清单,明确了抽查主体、事项、内容、对象、方式、比例和依据,占全部检查事项的100%。分行业建立了市场主体名录库,确立了1100家企业和市商务执法大队8名执法人员的名录库。
 
  为了确保执法监督与信息公开,相关部门还制定了重大案件法制审核制度,规定我市商务执法机构凡对公民和其他组织做出罚款金额1万元以上的,或没收违法所得和非法财物价值相当于1万元以上的,以及吊销许可证的行政处罚,须报经市法制办审核。制定了法律顾问制度和执法责任追究制度,颁布了《蚌埠市商务行政处罚案件信息公开实施办法》,印发全市商务行政执法机构遵照执行。法规梳理和制度建设相继到位后,执法工作有依据、有记录、有监督、有追责、使执法人员文明执法有标准、案件办理有规范、监督管理有机制,彻底杜绝了过去出现的执法队员被投诉、案件办理不规范现象,执法人员素质明显提升,极大地促进了商务执法成效。
 
  队伍建设是改革绕不开的话题。我市商务综合行政执法体制试点改革后,全面实行执法人员资质考核和持证上岗制度,我市商务执法人员必须通过省法制办和省商务厅组织的行政执法资格认证,取得行政执法证件后,才可上岗从事行政执法活动。通过日常考评、集中考评、单项考评等方法,督促广大商务执法人员自觉遵守相关规定,培养队伍的优良作风,树立良好形象;全面实行执法人员定期培训制度,通过“集中学”、“请进来讲”、“走出去学”等方法提高执法人员的法律素养和执法水平,要求商务执法人员熟练掌握各项商务法律法规,加强法律法规和执法程序的灵活应用,善于抓住违法行为的死穴、命脉,逐渐实现由简单执法向深度执法转变;全面实行案件主办人制度和轮岗制度,明确行政执法责任,促进商务行政处罚公平、公正。
 
  我市商务综合行政执法体制改革试点工作取得了初步成效。试点工作做法在全国试点城市工作会议上进行了交流,商务部试点工作进展通报、试点工作调度会上也对我市创新执法方式、加强制度建设等提出表扬。根据商务部推荐,先后有江西、贵州、云南、天津以及山东济南、泰安、广西北海、山西大同、忻州以及合肥等多地商务主管部门来我市调研交流商务综合行政执法体制改革试点工作。